Ushuaia se prepara para su tercera consulta popular

Gracias al trabajo articulado entre las organizaciones de la sociedad civil, el intendente y los concejales de Ushuaia, desde 2008 la ciudad realiza una consulta popular anual antes de adoptar ciertas medidas. Participación Ciudadana, una de las organizaciones más activas en este proceso, proyecta nuevos avances durante el año en materia de accesibilidad urbana y gestión del medio ambiente, frutos de esta confluencia entre distintos actores. (nota boletín Avina) 

“Ushuaia es la única ciudad argentina que garantiza el derecho a la ciudadanía de expresarse anualmente en una Consulta Popular”, comentó con gran satisfacción Guillermo Worman, vecino de esa ciudad y reconocido líder impulsor de la participación de los vecinos en la vida democrática, a través de la asociación civil que preside,Participación Ciudadana. “A diferencia de otras ciudades –agregó– es una obligación consultar a la ciudadanía, y no es sólo una facultad discrecional de las autoridades” (1).

Además de haber sido incluido en la Carta Orgánica Municipal sancionada en 2002, el mecanismo de consulta popular se vio potenciado en esa ciudad gracias a la ordenanza de Presupuesto Participativo (N° 3352), en donde se estableció la obligación del Poder Ejecutivo local de convocar anualmente a una consulta popular sobre los ejes temáticos de su gestión.

Después de la primera experiencia realizada en 2008, que marcó un récord nacional de participación para este tipo de consultas no obligatorias ni vinculantes, el intendenteFederico Sciurano decidió llamar a los vecinos a una segunda convocatoria, redoblando la apuesta. En vez de un solo tema, se pidió la opinión a la comunidad sobre ocho cuestiones de suma importancia. Paralelamente, en una jornada previa, se abrió el juego a jóvenes estudiantes de varios colegios secundarios que aún no alcanzan la edad para votar en elecciones ordinarias. Ellos pudieron tomar postura frente a una serie de temas que les son afines.

Todo transcurrió durante tres días, entre el 7 y el 9 de octubre último. Para la facilidad de los ciudadanos, se instrumentó por primera vez un sistema de consulta de padrones por Internet, y se usaron nuevamente urnas electrónicas, cuya aceptación sigue siendo alta entre los participantes. Según una encuesta realizada durante la votación, un 93,59% expresó el deseo de que en las elecciones provinciales o municipales se use este sistema, ya que “es más rápido y fácil” que el método tradicional, informaron Participación Ciudadana y el Centro de Estudios Patagónicos.

El nivel de participación de los vecinos en la consulta siguió manteniéndose alto respecto de la media del país. Según fuentes del Ministerio del Interior citadas por los organizadores, en la Argentina las consultas no vinculantes de este tipo rondan una convocatoria de entre el 2 y el 5 por ciento del total del padrón electoral respectivo, por lo que la disminución de los participantes respecto de la primera edición (2.929 frente a los 5.453 de 2008) no habría afectado el buen nivel de participación de los vecinos, que alcanzó el 6 por ciento del padrón ushuaiense (unos 48 mil electores).

A su vez, desde el llamado realizado en agosto por el intendente hasta la realización de la consulta, el proceso contempló un paso participativo previo. Además de las cinco preguntas planteadas desde el gobierno municipal, la comunidad pudo incluir tres temas más a su elección. Para ello, durante un lapso los vecinos presentaron sus inquietudes, y del total de las 18 preguntas que aportaron, un comité integrado por vecinos y funcionarios eligió las que efectivamente fueron incluidas en la consulta.

En la denominada “Consulta joven”, realizada el día 7, sufragó cerca de un millar de jóvenes menores de 18 años. Las preguntas giraron en torno a la realización de festivales, eventos culturales y campañas de prevención, punto en el que la educación sexual, el uso de drogas y alcohol y el cuidado del medio ambiente fueron las temáticas más seleccionadas (ver nota en El Diario del Fin del Mundo >>).

Los resultados de la consulta y la continuidad del trabajo

Si bien el mecanismo de la consulta popular posee un carácter no vinculante para las decisiones del gobierno, al abrir el juego de la libre opinión de los vecinos la administración municipal se garantiza un importante aval en su gestión, independientemente de la cantidad absoluta de electores que hayan participado. Por ejemplo, luego de que un 76,5 por ciento de los votantes dieran el sí a la propuesta, se aprobó la ordenanza y el decreto reglamentario del nuevo sistema de transporte público de pasajeros, denominado diferencial rápido. Las cuatro preguntas restantes planteadas por el Municipio fueron: sí o no a un subsidio para los boletos del transporte (el no se llevó el 60,9 %); sí o no al cambio de frecuencia de la recolección de residuos domiciliarios (no: 52,1 %; sí: 44,1 %); sí o no al tratamiento y reciclado de los residuos, lo que obligaría a la separación en domicilio (sí: 89,8 %; no: 7,2 %); y el punto que ha concitado la mayor polémica en los últimos meses: sí o no a la creación de un cargo (multa) para ocupantes irregulares de tierras municipales, sean empresas privadas o familias, un conflicto que en gran medida deviene del serio problema habitacional existente en la ciudad (el sí a la creación del cargo alcanzó el 72,1 % y el no, el 23,5 %) (2).

En tanto, los tres temas aportados por la comunidad se dirigieron, a grandes rasgos, a vincular impuestos con cantidades de residuos generados (74,6 % a favor); la obtención de más tierras e infraestructura, a través del cobro a grandes deudores morosos, para la solución de la problemática habitacional (79,3 % a favor, en continuidad con la consulta de 2008), y a la adecuación urbana bajo el concepto de “ciudad accesible” (91,8 % a favor), uno de los temas centrales de la agenda 2010 de Participación Ciudadana.

“Vamos a acompañar la concreción del Plan de Accesibilidad, trabajando con instituciones educativas y organizaciones vinculadas a personas con discapacidad”, confirmó Guillermo Worman a este boletín, quien adelantó además que para el corriente año Participación Ciudadana ya tiene previsto el acompañamiento de la Tercera Consulta Popular local.

Respecto de la problemática de la accesibilidad urbana, Worman subrayó la importancia de que  se monitoree y acompañe desde la sociedad civil el efectivo cumplimiento de un plan de accesibilidad urbana y edilicia, que conlleve, tal como se planteó en la consulta popular, “la construcción y/o reparación de veredas, que facilite el desplazamiento y la utilización de equipamientos y servicios urbanos a toda la población, incluyendo particularmente a las personas con movilidad reducida” (ver nota en El Diario del Fin del Mundo >>).

Una reserva costera al extremo del planeta

Independientemente del seguimiento del plan de accesibilidad avalado por la consulta popular, y el acompañamiento del tercer ejercicio de esta práctica participativa, Guillermo adelantó también que el eje más importante para Participación Ciudadana estará centrado este año “en todo lo que tiene que ver con sustentabilidad ambiental”. En este sentido se destaca, además de seguir de cerca las políticas de reutilización de residuos, el proyecto de creación de una Reserva Urbano Ambiental (RSU) en la costa del Canal de Beagle, elaborado y presentado ante el Concejo Deliberante de Ushuaia por Participación Ciudadana, el Diario del Fin del Mundo, los clubes AFASYN, Aeroclub Ushuaia y Caza y Pesca, además de las Cámaras de Comercio y Turismo de la ciudad.

El proyecto pretende instaurar sobre la costa del Canal Beagle una reserva ambiental que eleve los estándares de cumplimiento de normas ambientales y al mismo tiempo implique la modificación de los sistemas de procesamiento de líquidos cloacales. El texto ya fue ingresado al recinto por el concejal Luis Cárdenas, y cuenta también con el apoyo de radios locales y numerosos comercios, que promueven a su vez la recolección de firmas para apoyar la iniciativa. La labor principal de la fase de organización estuvo coordinada por Oscar Amin y Laura Comoglio, integrantes del CONICET, y en el proceso cooperaron también la Prefectura Naval, la Dirección de Puertos y de Obras y Servicios Sanitarios (ver nota en El Diario del Fin del Mundo >>).

Una cuarta línea de trabajo para Participación Ciudadana durante 2010 será la continuidad del acompañamiento del presupuesto participativo, política que también ya viene ejecutándose en la ciudad. “Aquí lo que nosotros buscamos –indicó Worman– es la capacitación de los vecinos, para que participen, y también colaboramos en la redacción de las propuestas. Porque el mecanismo previsto permite la presentación, por parte de los vecinos, de mini proyectos. Entonces nosotros en lo que ayudamos es a que, si hay algún barrio que tenga alguna dificultad en redactar un proyecto, darle una mano para que pueda cumplir ese requisito mínimo para presentar su propuesta”.

Ciudadanía en acción (opinión, por Alejandro Rojo Vivot) >> 

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Notas al pie:
(1) Cabe destacar que, aunque Ushuaia es la única ciudad en haber garantizado una consulta popular anual, no está sola en este avance de la democracia participativa. Tal como lo señaló el diario La Naciónen su editorial del día jueves 17 de diciembre pasado (ver nota >>), también en la Patagonia, el municipio de San Carlos de Bariloche se ha hecho eco del impulso de organizaciones como la Fundación Gente Nueva, Vecinos por la Carta y el Grupo Educación Bariloche, llevando a cabo la Audiencia Pública Juvenil Anual, similar a la Consulta Joven de Ushuaia. En ese mismo editorial se destacó, a su vez, la nueva ley de emprendimientos sociales de Río Negro, generada por el mecanismo de iniciativa popular, con el impulso de organizaciones como la Vicaría de la Fraternidad del Obispado de Viedma, AVINA,Surcos Patagónicos y, nuevamente, Participación Ciudadana (más información sobre este proceso enAVINA.net >>).

(2) Esta medida del gobierno municipal encontró una fuerte oposición de otras organizaciones de la sociedad civil local, como el Foro Urbano Social y la Federación Tierra y Vivienda de Ushuaia, quienes protestaron frente a lo que consideran una vulneración de derechos de familias de escasos recursos económicos, que se verían perjudicadas por ese cargo. Sin embargo, el proyecto enviado al concejo deliberante excluye del pago de esa multa a quienes no puedan demostrar ingresos que superen el doble del salario mínimo establecido por las leyes provinciales, informaron diarios locales. Igualmente, ante un posible caso de discriminación, el INADI pidió suspender la medida hasta tanto se termine de expedir sobre el tema. El debate continúa en el Concejo Deliberante de Ushuaia.

Cuál es la postura del Municipio: 
http://www.ushuaia.gov.ar/prensa/ver_noticia_completa.php?noticias&leer=886&m=Prensa
http://www.ushuaia.gov.ar/prensa/ver_noticia_completa.php?noticias&leer=926&m=Prensa 

Notas de la prensa local sobre el tema:
http://www.tierradelfuego.info/index.php?s=!notas-ver$$$W0821gsk6ausl8kqojh7be1
http://www.eldiariodelfindelmundo.com/ver.php?modulo=ver_noticia&id=25715 
http://www.eldiariodelfindelmundo.com/ver.php?modulo=ver_noticia&id=25949


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Fuentes y más información

Municipalidad de Ushuaia:

Segunda Consulta Popular en Ushuaia, octubre 2009. Preguntas y resultados:http://www.ushuaia.gov.ar/muni.php?seccion=A0031&subseccion=l0

Primera Consulta (2008) y Ordenanza 2492/2002, que instituye la Consulta Popular:http://www.ushuaia.gov.ar/participacion2.php?ver=4

Concejo Deliberante de Ushuaia: www.concejoushuaia.gov.ar

Centro de Estudios Patagónicos: www.estudiospatagonicos.org.ar

Plataforma Patagónica de Organizaciones Sociales:http://plataformapatagonica.blogspot.com

Blog de Guillermo Worman: http://guillermoworman.blogspot.com

Opinión en prensa local (por G. Worman y Alejandro Rojo Vivot):http://www.eldiariodelfindelmundo.com/ver.php?modulo=ver_noticia&id=25214

Foto: Primera Consulta Popular, Ushuaia 2008 (www.ushuaia.gov.ar).